"漠河旅游信息网"

为培育漠河县的旅游业，构筑其旅游大发展的新格局，实现旅游业的可持续发展，依照《旅游发展规划管理办法》，编制《漠河县旅游发展总体规划(2006-2020》(以下简称为本规划)。本规划是漠河县旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各旅游区(点)在编制旅游开发和建设规划时，均应符合本规划的要求。

漠河县行政辖区，包括西林吉、图强、劲涛、兴安四镇和漠河乡，以及古莲、前哨、河东、河湾、金沟五个林场。规划区总面积18233平方公里。

分析与确定漠河县旅游发展地位，确定旅游发展目标与战略，明晰旅游发展方向与重点，构筑旅游发展空间格局，策划重点旅游项目，有效保护旅游资源与环境，创新旅游管理体制与经营机制等。

摸清旅游资源家底，理清旅游发展思路，发掘、营造竞争优势，为下一层次的旅游区（点）的规划提供依据。

第二章旅游现状条件

选用旅游资源、现有旅游区域、自然环境、可进入性、社会经济环境、旅游管理与服务、环境安全等七个方面的40个指标对漠河县旅游环境进行分析评价。评价结果，漠河县整体旅游环境属于上等。

根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，漠河县旅游资源共涉及8个主类、17个亚类和42个基本类型，91处资源单体。

根据GB/T 18972-2003标准，运用德尔菲法对漠河县的主要旅游资源进行定量评价。评价结果，漠河县共有优良级旅游资源单体69处，普通级旅游资源单体22处。高等级旅游资源高度集中于漠河乡。

漠河乡的资源总量最为丰富，其次为西林吉镇，兴安镇、图强镇、劲涛镇资源总量相对较少。

按照中国城市规划设计研究院技术规范，漠河县拥有旅游区36处，旅游线4处，旅游点34处，旅游要素17处，非物质旅游资源26处。

旅游资源丰富程度在全国处于中等水平；整体旅游环境吸引空间巨大，以北极光、白夜为代表的奇异天象旅游资源、酷寒的气候资源在全国具有垄断地位；生态旅游链条完整；“五六”火灾影响深远，遗存丰富，构成全国罕见的火灾警示、火灾教育观摩场；规模较大，保存完好的采金文化遗址以及多民族变迁、融合史演绎出悠久而丰富的历史民俗文化，文化旅游资源具有地区竞争优势；优良级旅游资源高度集中。

旅游接待人数总量小，发展势头强， 2004年达5.22万人次；旅游收入呈现快速增长，2004年达3260万元。

海外游客主要来自台湾与香港地区，国内游客以经济发达地区和东三省近距离客源市场为主。

以中青年游客为主；以企事业管理人员与专业技术人员为主；以高中以上学历和中高收入游客为主；观光游览和休闲度假是最主要的出游动机；首次到访游客占绝对数量；以多日住宿型游客为主；认为漠河最具有特色的资源是森林资源、中国最北端及极光奇异天象；认为漠河最应开发北极村观光度假游项目。

旅游资源空间组合欠佳；旅游服务设施的综合配套程度较低，旅游交通“瓶颈”制约问题突出；旅游产品开发的整体水平较低，文化内涵挖掘不够，旅游精品项目缺乏；旅游业发展投入不足，旅游资源开发和旅游宣传促销滞后；旅游发展扶持政策不到位；旅游淡旺季失衡；旅游管理人才缺乏。

第三章旅游发展总体目标与战略

以中国最北纬度的地理区位为垄断性特征，以特有天象气候资源、长线界江景观、社会人文现象为突出特点的国内一流特殊体验和生态观光旅游目的地，国家级精品旅游线的重要节点。

·中国最北地理区位及其带来的特殊现象、特殊环境的特殊体验旅游产品的精品化、深层次化开发。

·生态旅游资源的链条式开发，体现丰富、完整、深刻的生态旅游主题。

·依托国内最有影响的森林火灾事件，培育防火培训和专项会展旅游产品。

·进一步推动边境旅游，促进由购物旅游向文化旅游和休闲旅游的升级和拓展。

形成北极系列旅游项目和延伸性特色旅游项目两个系列，北极民俗文化体验区、火灾警示园、胭脂沟采金遗址文化娱乐园三个核心旅游项目，界江龙珠洛古河口岸旅游区、黑龙江主题文化地标情景长廊、古城岛雅克萨战争迹地展示场、兴安口岸民俗文化旅游、极北地区绿色产业旅游带、额木尔河长线漂游六个重点项目。

将漠河建设成为中国特殊体验旅游目的地，黑龙江省最有特色的旅游目的地之一；国家森林防火培训和专项会展中心；旅游业成为漠河县的增长型主导产业和规划期末的重点支柱产业。

在保护生态环境的前提下进行旅游开发，并与生态恢复和保育相结合，从而实现依托生态发展旅游、以旅游涵养生态的良性循环。

提升漠河的知名度，增强居民的凝聚力和归属感，提高居民的素质；创造大量的就业岗位。

	2010年	2015年	2020年
总游客量（万人次）	12-16	22-33	32-59
旅游收入（亿元）	0.9-1.2	1.8-3.1	3.0-6.8
旅游增加值（亿元）	0.3-0.4	0.5-0.9	0.9-2.0
旅游增加值占GDP比重（%）	2.8-3.9	3.7-6.5	4.7-10.7

突出北极主题和特色。漠河旅游的主题是“中国北极”，最大特色是“中国北极”自然与人文的特殊体验。这一主题和特色的具象化产品体现在资源上即是“天(象)”、“地(景)”、“边(界)”、“文(民族与民俗)”四大类，将这些资源整合成(中国)北极主题下的系列旅游产品，成为其“形象”和“品牌”下的可游、可感、可知的旅游产品系列，并通过北极系列旅游项目群予以落实和体现。

将北极村打造成为国家级旅游精品，以此为龙头，通过北极奇异天象和气候、北极人文、北极生态、北极水文等“北极”系列产品的“链式扩张”，带动整个县域内旅游资源开发。通过北极系列旅游项目的集群开发凸现北极主题和特色。

通过对漠河县旅游资源的调查与开发潜力评价，依据国内外旅游市场的演变趋势，通过旅游资源供给与市场需求的结构对应分析，进行漠河旅游形象塑造、旅游品牌建设、旅游项目策划的创意分析，并通过申报国家级、省级旅游品牌和旅游项目的包装策划进行招商引资，加速旅游产品的开发。

通过项目的形式向中央和省、大兴安岭区政府申请财政支持，重点解决漠河县的可进入性以及县内旅游区间道路系统通达性问题。借助漠河机场修建的有利时机，建设航空运输网络。结合黑龙江省发展边贸口岸旅游的大形势，完善兴安口岸、洛古河过货通道，以边贸活动推动边境旅游的发展。

通过资源整合、游线组织加强与周边城市、旅游地联系，从而拓展旅游空间，形成资源共享、市场互育的双向区域联动。

与加格达奇的区域联动：借助加格达奇林业局在大兴安岭森林防火的指挥地位，发展漠河的森林防火培训和会展产品。构筑漠河与加格达奇绿色产业链条，从而带动漠河绿色产业发展。以漠河旅游为品牌和龙头带动大兴安岭地区旅游业发展，发挥加格达奇的旅游集散与服务功能，打造区域性旅游目的地。

与哈尔滨的区域联动。与哈尔滨旅游区组合形成国家旅游精品线路，从而带动漠河旅游发展。同时，与黑龙江省西北、内蒙古东部的的呼伦贝尔地区联手整合生态旅游资源优势，打造北极生态旅游区域联盟。

与三亚的区域联动。借助“三亚－漠河旅游战略伙伴关系”协议，共同打造“南有三亚，北有漠河”的旅游品牌，实现优势互补，资源共享。加强双方旅游形象宣传和市场营销方面合作，共同打造中国南北两地旅游目的地形象，促进共同发展。

第四章旅游产品开发

1．精心设计观光加深度体验旅游产品：通过体验旅游产品的深度化、主题化、系列化开发，感知漠河旅游资源和环境的独特吸引力，形成漠河旅游的独特品牌；规划期内建设2-3个在全省乃至全国具有较高知名度的观光体验知名品牌；围绕自然、文化、生态几大主题大力开发线路型旅游项目；增加产品设计的科技含量。重点开发方向：特殊自然现象观光体验、生态观光体验、历史民俗文化观光体验、地标情景观光体验。

2．系统开发生态旅游产品：重点围绕人地关系，系统展示生态本底、生态灾害、生态恢复、生态建设、生态警示、生态效益6个方面的生态内容。以良好的生态环境本底为依托，重点开发森林生态游和界江、大河生态游；以生态灾害、破坏、警示、恢复为主线，重点开发生态科普教育、生态环境教育旅游产品；以生态建设、生态效益为主线，重点开发绿色产业旅游产品。

3．大力推进历史、民俗文化旅游产品：以北极村等特色村镇为中心，开发民俗文化旅游产品系列；以清代胭脂沟金矿遗址、李金镛祠堂、古墓群为中心，开发漠河采金历史文化旅游产品系列；以洛古河村、黑龙江源头为中心，开发北方少数民族变迁及融合历史产品系列。

1．大力培育专项会展旅游产品：充分利用漠河作为国家级旅游目的地的巨大吸引力，以及“五·六”火灾发生地的垄断地位，面向森林消防特定人群，大力发展森林防火培训和会展专项旅游产品，将漠河县建成我国森林消防培训和会展基地；加强与相关企业、部门、科研机构的联系；优化城市环境，完善城市服务体系，强化城市旅游功能，建设会展场馆，构造会展业发展的良好外部环境。

2．休闲度假旅游：以生态环境保护为前提，重点开发以良好生态环境为依托的休闲度假旅游产品。加强休闲度假产品和绿色产业的结合，建设“绿色北极”休闲度假旅游地。针对不同客源市场，设计差异化的休闲度假产品。

3．边境旅游：实施“以贸带旅、以旅带贸”战略。在兴安镇建立农产品、果菜出口、种植、加工基地，集中供应对岸市场。建立中俄贸易市场，进一步推动俄罗斯到漠河的购物旅游。通过开拓具有吸引力的沿边境带的旅游项目，提升边境旅游的总体吸引力，推动俄罗斯游客由购物旅游向文化旅游和休闲旅游转变。在漠河增设出境旅游手续办理机构，简化手续，提高效率。

4．冰雪旅游：利用漠河冬季寒冷多雪和极夜特点，策划冬季神州北极神秘之旅、探险游，配合内容丰富的冰雪旅游项目，发展冬季旅游。构造中国冰雪分时活动系统，冰雪活动热点区域由长春、哈尔滨、漠河随季节梯级变化，发挥漠河冰雪期长的优势，主要开拓每年10－11月和次年3－4月的冰雪旅游市场。将地区冰雪建筑、冰雪饮食、冰雪交通、冰雪艺术融入参与性强的旅游活动中，深化漠河冰雪旅游的文化内涵。近期冰雪旅游产品开发重点和市场促销以冰雪观光、冰雪娱乐、冰雪艺术、冰雪民俗与文化旅游产品为主，中远期将产品开发重点转向滑雪运动旅游产品。

5．节庆活动：将现有的冰雪汽车挑战赛和北极光节作为节庆旅游产品的开发重点，进一步扩大规模、提高档次、深度开发、系列开发，以此作为龙头，带动漠河县节庆旅游产品开发。延长现有北极光节时间至一周左右，将北极光节打造成黑龙江省精品旅游节庆活动之一。做好冰雪汽车挑战赛的组织、安全保障、宣传促销等工作，打造冰雪汽车活动系列。进一步搞好冰雪文化节，并开发中俄文化节、中国漠河冬至节、中国生态灾害防治论坛等新的节庆活动。

第五章旅游空间布局

1．构建五大类型主题旅游功能区（带）：西林吉中心旅游区；北极奇异天象体验区；绿色产业旅游带；黑龙江沿江旅游带；老槽河－额木尔河生态旅游带。

2．建设多条特色旅游线：以漠河西林吉镇为中心，以主要旅游资源带为轴线，县域内外相结合，拓展沿黑龙江水路和沿加漠公路陆路两条主干旅游线及多条辅助旅游线，并与全国长线骨干旅游线相结合。

3．旅游中心镇（乡）建设布局：形成西林吉镇与漠河乡两个一级旅游中心，图强镇、兴安镇、劲涛镇三个二级旅游中心的两级层次结构。

以火灾警示园为核心，以森林防火观光、培训、消防产业会展产品为主要发展方向，最终建成漠河县旅游综合接待中心、交通中转中心和游客集散中心，漠河县旅游业发展的重点景区，中国森林防火培训和消防产业会展基地。

强化旅游城市功能，扩充城市的旅游内涵，按照旅游城市的要求进行生态境改造、基础设施和服务设施建设、景区系统建设和城市形象塑造。调整城市用地结构，控制城市建设密度，开拓城市旅游发展空间。大力改善城市景观环境，将周边开敞式的森林景观、河流沿岸景观引入到城市景观中。改造现有建筑景观，形成和谐统一的建筑风格体系。

以北极民俗文化体验区、胭脂沟采金遗址文化娱乐园、胭脂沟－北极村休闲廊道为项目支撑，以中国北极自然现象的观光和深度体验为主，以历史和民俗文化旅游、节事和冰雪旅游为辅的综合旅游区，最终建成漠河县旅游业发展的核心和龙头地区。

以北极民俗文化体验区、界江龙珠洛古河口岸旅游区、黑龙江主题文化地标情景长廊、古城岛雅克萨战争迹地展示场、兴安口岸民俗文化旅游区为主要项目支撑，以观光和深度体验旅游为主，以生态旅游、文化旅游、冰雪旅游、边境旅游、节事旅游、休闲度假旅游为辅的旅游带，漠河县旅游业的主发展轴带，重要旅游目的地。

以极北地区绿色产业旅游带、麒麟峰冰雪乐园为主要项目支撑，以绿色产业旅游为主，以休闲度假旅游、生态旅游、冰雪旅游为辅的旅游带，漠河县旅游业的后续发展地区。

以额木尔河长线漂游、老槽河漂流为项目支撑，以生态旅游为主，以观光旅游、休闲度假旅游、冰雪旅游为辅的旅游带，漠河县旅游业发展的补充与辅助地带。

西林吉－胭脂沟采金遗址文化娱乐园－北极村民俗文化体验区

西林吉－胭脂沟采金遗址文化娱乐园－北极村民俗文化体验区－界江龙珠洛古河口岸旅游区－黑龙江主题文化地标情景长廊

火灾警示园－古莲起火点－松苑公园－河湾起火点－二十七站原始森林－兴安

黑龙江主题文化地标情景长廊－界江龙珠洛古河口岸旅游区－北极村民俗文化体验区－界江游－古城岛雅克萨战争迹地展示场－兴安口岸民俗文化旅游区

西林吉－额木尔河长线漂游－古城岛雅克萨战争迹地展示场－兴安口岸民俗文化旅游区。

第六章旅游项目策划

基于“极光”和“白夜”两大特殊地理区位现象而发展起来的旅游区域，是感受北国边陲风光、特殊地理区位景观和民俗采风于一体的中国最北的综合旅游景区。

·利用北极村独特的地理位置，突出其特殊天象、气候、水文、地文、生物、自然村落等资源环境特点，创建富有北陲界江极远特色的人文地理环境及带有中国极地特色的旅游体验空间，策划参与性强的特色旅游项目，使之成为游客真正可观可感的中国北极。

·挖掘北极村民俗文化与历史文化，对当地传统的北方木刻楞民居进行科学保护与完善整治，开发具有浓厚人文气质和边陲民族融合的民俗旅游项目，体现北方民族乡情与俄罗斯远东地区的乡村情怀。培育自然村落内的民俗旅游接待点，提供食、住、购、娱多样化的服务项目，对其进行规范化管理，使之成为北极村旅游地的亮点。

·策划北陲爱国教育基地与自然体验、主题式的地理文化等多项科普、教育配套项目，延伸传统的观光旅游，扩大社会影响力。

·保护北极村落内外山水环境的整体格局，在村外通过科技手段和仪器，展示北极村特殊的天文地理景象，体现地阔天高的边缘地理环境。

·建设以圣诞为特色、以冰雪为背景、以丰富的节庆活动为主要内容的主题游园——中国北极圣诞村，使中西方的节庆文化在此交融，赋予休闲、娱乐、度假等旅游功能，以此项目为核心带动北极民俗文化体验区其他参与性旅游项目建设。

北极村整体空间发展框架分为旅游发展核心区与环境协调区等两大功能区域。

旅游发展核心区包括：极北人家特色风貌区、综合配套服务区、地缘文化休闲区、民俗旅游项目区、北极星象观测区、极北岸线风光区和北极沙洲游览区等七处。

环境协调区包括：十里长湖自然生态区、北极村森林景观区、北极新村扩展区等三处。

·极北人家特色风貌区，为传统的木刻楞房屋集中区域，保护原住民区传统的村落格局与建设风貌，完善村房古朴、静谧的整体风貌，保留其悠闲自居的生活方式，作为旅游资源开发的亮点。借助可行的旅游经营开发模式，拓展特色民俗旅游项目，建立家庭式接待旅馆、特色木屋、北极老宅、极北一家和北极餐饮等相关旅游设施内容，形成时尚丰富的民俗旅游新文化，扩大村民旅游收益。

·综合配套服务区依托北极村落的乡镇建设风貌，于两片传统木刻楞聚居区之间，沿现黑龙江大道两侧设置全区的综合配套服务区。提供咨询管理、商业服务、餐饮接待、医疗卫生、金融信托以及文化娱乐等综合服务功能。

·地缘文化休闲区位于江边。北部配合大型活动，开发沿江休闲餐饮带。南部在原有家庭宾馆和别墅的基础上，扩展用地，建设具有较高等级和建设规模的特色度假接待区。

·民俗旅游项目区由鄂温克图腾乡、鄂伦春鹿苑和俄罗斯风情园三大旅游景区组成，形成富有特色的民俗旅游项目区。

·北极星象观测区主要包括最北一家，地磁台，观象麦田等景点。

·极北岸线风光区位于接近黑龙江岸线处，以展现北极特定的自然地理风貌为主线，通过发掘北极漠河特殊的天象、区位、界江、冰雪等资源景观，突出中国最北疆域的时空变化，展现北极村最具极北特点的景观品质。

·北极沙洲游览区位于北极村的最北处，主要包括望北垭口、极北迷宫等景点。利用地表区位经纬度变化所标注的城市区间，展示我国疆域跨度。

·十里长湖自然生态区以保护原有的森林湿地为主要出发点，在景观上沿袭原有的自然森林湖泊与草甸湿地的风光特色，利用天然湖面资源建设少量简易的活动设施，夏季开展钓鱼等活动，冬季则可以进行冰山运动。

·北极新村扩展区作为北极村的发展备用地，北极村今后的现代建筑，配套公建等集中在该区域内进行建设。

·北极村森林景观区主要包括七星山和元宝山，强调保护抚育现有的林地，自然山体。完善七星山、元宝山景区的配套设施建设，铺设登山步道，建设亭、阁、观景台、雕塑小品和服务休憩站，在七星山山顶建设北极标志塔，形成从七星山、元宝山山顶鸟瞰北极村特殊聚落景观风貌的节点，并可远眺俄罗斯异域风光。

策划民俗旅游、消夏度假、冰雪娱乐、滨水休闲、北陲风光、购物餐饮等活动。

配套服务设施建设以适度适量、符合地区环境特点与容量为主要原则。中远期考虑拆除与北极村原始风貌不符的旅游服务性质的建筑。

改造北极村内外交通系统。在村外设停车场，控制外来车量不进入村庄；村内道路控制为步行道路，至外围景区可用马车、爬犁等代步。

扩建水厂，采用常压供水方式，供水干管沿旅游区内主要干道铺设，全部连接成环。所有污水必须实行集中处理，达标排放，在有条件的地方可以进行中水回用。电源接自漠河县供电系统，线路埋地敷设，因地制宜地设置箱式变压器。由漠河县电信局铺设光缆解决通讯问题。

漠河县精品旅游景区；以森林防火为核心，集消防展览、培训、会议、旅游观光为一体的多功能的建筑综合体，中国森林防火培训和消防产业会展基地。

·以培训、会展为基础形成稳定客源，打造森林防火培训与会展基地

将火灾纪念的单一功能，提升为兼具旅游服务、教育培训、会议展览、信息传播、科普研究五项功能。将火灾警示、防火培训和会展作为核心功能，将森林消防人群作为核心客源市场，形成稳定客源层。初期以组织森林防火培训为内容，占领国内森林防火会议培训市场，并以森防产业为依托，打造专业会展中心，向博鳌取经，与之联合打造中国南北两个各具特色的专业会展中心。以森林防火作为切入点，当森林防火科教、培训和会展项目发育到一定程度后，在规划后期，向草原防火、城镇防火、工矿防火、家庭防火等其他防火领域拓展，最终形成中国消防产业的会展培训基地。

面向大众旅游者，在原有“五·六”火灾纪念馆的基础上强化旅游功能。将室内的火灾警示馆项目与室外的科普性、娱乐性参与项目相结合。以“警示·希望”为主题，通过多元角度观察、观摩与体验，运用灵活多样、深入浅出的方式，使游客在感受历史教训的同时受到科普教育，从而达到内省反思、强化公众森林火灾危机意识、普及防火知识的作用。

建设一定规模体量的多功能场馆，将五大功能融进场馆项目建设中，实现场馆的综合利用。在项目建设中将传统方式与高新技术手段交叉运用。一方面丰富现有传统展示手段，另一方面对展示方式进行创新，增加文化内涵和科技含量。充分运用声、光、电等多媒体以及虚拟现实技术等高科技手段，展示火灾发生机理、五六火灾场景等，丰富展示内容，使观赏、科教等旅游活动达到更好效果，实现专业性、学术性、趣味性、观赏性的有机结合。

·在陈列艺术、环境设计、展示内容安排、解说系统、服务等方面进行细致考虑，提升产品整体质量

场馆内的建筑、环境、影视、色彩、灯光设计注重艺术性、整体协调性以及与展示主题风格的一致性。进行场馆间园林化设计，配植当地的优势树种以及漠河地区常见的灌木花草。场馆间道路铺装的材质、纹理、色彩与场馆外饰面相协调。重点建设“基于历史，对应实体，适当演绎，内涵深刻”的旅游解说系统、“多形式、多手段，展示内容丰富、展示脉络清晰”的展示系统以及标准化、个性化、人性化、国际化的服务体系。

整合县城内各种旅游及社会资源，包括“五·六火灾纪念馆”、松苑公园、漠河文体中心及各种接待服务设施，将火灾警示园打造成为县城重要的旅游吸引物，带动县城旅游发展。在城镇建设、公共设施等方面引导其与防火主题结合，建设城镇旅游标识系统、导游系统，规整旅游服务设施和文化娱乐场所，用县城整体的旅游环境烘托火灾警示园项目。

火灾警示馆为现代化演示厅室，是火灾警示园项目的核心组成部分之一，主要承担旅游观光、参观演示等功能，由“五·六”火灾警示厅、火灾科普知识展厅及火灾历史与现在展厅三部分组成，占地面积约0.6公顷，建筑面积约3000平方米。

提升现有“五·六”火灾纪念馆，主要展示“五· 六”火灾起火原因、火势蔓延、扑火救灾过程、火灾带来的危害与损失、火灾对大兴安岭生态环境的影响、灾后生态恢复和生态建设过程。采用传统方法与高科技手段相结合的展示手段，重点采用虚拟现实手段模拟再现“五· 六”火灾真实场景。同时辅以现有的火灾示意图，灭火器、灭火工具、火灾中烧毁的物品实物、图片。大量增加火灾中的实物、实物拓片数量，增强视觉冲击效果。

火灾科普知识展厅以全数字化为特色，重点展示火灾发生的机理、规律、影响以及防治工程技术基础。此外，火灾科普知识展厅具有会议培训功能，可以定期邀请防火专家进行中小型的火灾科普知识讲座，在设计时要考虑会议培训需要，实现多功能服务。

火灾历史与现在展厅以包括世界火灾史，中国火灾史、火灾险情实事展三部分。

会议培训中心是火灾警示园的主体建筑之一，占地面积约3000平方米，建筑面积约1200平方米，主要为森林防火的培训场所，并召开各种类型的商务研讨会、学术报告会、商务洽谈会等。设有1个多功能厅，以及若干个中小会议室，设贵宾室、休息厅、咨询服务中心等配套设施。

展览中心占地面积约2公顷，其中室内部分约1公顷，建筑面积约2500平方米，室外广场面积约1公顷，主要承担火灾警示园项目的展览功能。展览中心既可配合培训、会议举办相关的专题展览，也可以单独承办国内各类先进的防火器材技术产品展览会、展销会等，搭建国内外防火器材的交易平台。设置相对分离的人流、物流通道，并配备一定面积的仓库设施。

建筑面积约600-1000平方米。筹备建立火灾救护捐助基金会，并设此基金会的运行、宣传机构，即火灾援助中心，接受来自世界各地的火灾援助以及国内捐助。

在主体建筑之外辟出面积约2公顷的园林区域，作为以景观园林为背景，以娱乐性与科普性相结合的参与体验性项目为主要内容，并配套餐饮等服务设施的休闲园区。园区内娱乐项目设计灵感来自消防产业以及消防人员的工作生活，运用包括消防相关的器材、设备、行动、场景等，将娱乐性与科普性相结合，成为森防教育的生动课堂。

将县城东部滨河地域并入松苑景区，依托原始森林资源和滨河景观资源，以森林观光、休闲游憩以及夏季水上休闲活动、冬季冰雪活动为主要活动内容，作为会议展览的辅助活动，形成具有浓郁地方特色的会议休闲方式。松苑公园保持原始风貌，对几个入口进行局部改造，对典型过火木进行保护并指示说明，维护林下草地。

户外园林式立体艺术长廊，由浮雕壁画墙、群体与个体雕塑、标识建筑小品、艺术步道等建筑构成，以大兴安岭地区、漠河地区特色文化为主要题材。

建设一定规模的、具有综合功能的接待服务设施，包括星级酒店、餐饮、康乐中心、停车场、办公室、仓库等。

建筑外观的设计风格体现本土、生态的主题思想，避免过于强烈的现代风格。主体建筑和配套建筑均掩映在园林环境之中，展示、展览、会议、服务等功能不同的建筑之间用绿植遮蔽，设计小园林、小广场等公共游憩空间，丰富园内视觉层次和景观效果。

继续搞好现有的每年“五六”反思宣传活动；定期举办火灾科普知识讲座、定期举办森林防火研讨会和论坛；举办全国防火、防灾主题展览和火灾实事展；举办国内各类先进的防火器材技术产品展览会、展销会；召开全国森林防火联谊会。

优化城镇景观，建设具有大兴安岭特色的环城绿带和环城水系，并将县城外围自然状态下开敞式的森林景观、河流沿岸景观引入城市景观体系中，打造开敞的视觉景观廊道，树立生态城镇的良好形象。改造现有设施建筑景观和公共游憩空间，强化漠河县城作为旅游城镇的观光游览功能，配合火灾警示园项目利用绿地、广场、街道、市场、车站等扩充城镇的旅游内涵。

·加强与相关企业、部门、科研机构的联系。争取得到国家林业局、消防总队、大兴安岭地区森林防火指挥部等单位和部门的政策支持以及火灾科学国家重点实验室等科研机构的技术支持。与大型会展企业联合，发挥其在招商引资、吸引客源、政府公关等方面的优势。

·与黑龙江，尤其是大兴安岭地区教育系统合作，加强对学生市场的营销，发挥青少年爱国主义教育基地的作用。根据不同层次的青少年学生，经常性地组织火灾知识讲座、火灾科普知识展览，火灾知识竞赛、防火技术演练、防火科技夏令营等各种科普活动，向学生宣传普及防火知识和基本技能。

·充分发挥政府的引导作用，包括制定发展规划、制定促进政策以及提供必要的基础设施和公共服务。

以“黄金”为游览主题的、具有历史传统风貌特色的主题式旅游开发区，集历史缅怀、参观游览、购物与淘金互动参与于一体的黄金乐园。

·拓展李金镛抗俄办矿的历史题材，弘扬爱国主义情怀。挖掘历史沉淀，恢复胭脂沟历史文化，并从中提炼出体现胭脂沟旅游开发亮点的内容和元素。扩建祠堂，增加当年抗俄办矿历史背景的介绍和展示；丰富李金镛爱国事迹内容；增建当年生活场景文化的展示场所，从总体上提高祠堂游览区的旅游品质和层次。

·紧扣胭脂沟金矿的主题开发旅游项目。从旅游项目的选择，具体景点的规划设计，以及景观小品的布置和设计，处处体现“黄金”的旅游主题。挖掘胭脂沟地质成矿成因，展示金矿赋存环境，开发地质科普旅游产品。突出以黄金为主题和卖点的参与性活动设计。

·加强废矿石堆、采金船和河谷等采金文化遗址资源和环境保护，实行旅游可持续发展。

·李金镛历史名人纪念园：在现有的李金镛祠堂、胭脂亭的基础上，增加养正书院、清风茶舍、北国诗社三处人文景点，以及李金镛铜像和浮雕广场。纪念园以展示当时的中俄关系、社会制度和法制管理等深层次的社会和历史背景以及民族英雄李金镛的生平、事迹为主要内容，通过壁画、文字、实物等传统手段以及虚拟现实等高科技手段，反映李金镛办矿时代厚重、深沉的历史主题。增加与李金镛共事的其他爱国官员的和事迹介绍。

·百万街：以漠河淘金近代史上辉煌一时的“百万街”为原型，在李金镛祠堂的正南修建一条融游览、购物、休闲、巡游于一体的景观性长街，再现胭脂沟兴盛时期的贸易盛况和生活场景。规划漠河金矿局，以及商铺、票号、戏台等诸多商业设施，以及招商客栈、同丰药店、养济所、牛痘局、同善屋等历史建筑。

·胭脂民俗游览区：位于百万街的东边，重点展现胭脂沟民俗。

·淘金汉宿营地：规划设计为自驾车宿营区，沙石路面依据地势划分为内外两区，内区宿营，外区进行休闲活动。

·黄金乐园：位于淘金汉宿营区东边，老沟河北面河滩上。以沙石路面和矿石堆景观小品策划采矿生产现场区、金矿成因解说与展示区、冒险岛、金矿漂流河、亚马逊淘金河、采金船冒险之路、废矿石隧道等游览项目。

·胭脂坟：位于现在的清代墓葬群处。对清代墓葬群周围土路进行重建和加固，修正道路纵坡较大的路段。塑造官妓雕塑群。

以百万街作为联系各景区的步行轴线。规划环形机动车道路，将黑漠公路以南的各旅游景区串联。规划景河，将重点景区通过水上航线联系起来。加强对加漠公路和黑漠公路周边路段的维护和安全，保证大型旅游车的行驶和停泊。

在景区入口广场上设置游客中心。旅游区内设置定点东北菜馆。在百万街的购物街设置定点土特产品商店和旅游纪念品商店。在百万街主要广场布置娱乐设施，恢复老戏楼，表演东北当地曲种。

策划景河漂流活动、废弃采金船探险活动、淘金河手工淘金活动、民俗区各种民俗活动。

展现中俄边境风情的黑龙江特色口岸旅游区，以现代娱乐、商贸服务为主要功能。

·保护洛古河村原始风貌，保护村内木刻楞建筑和道路、树木、庭院、公共设施等原有格局。

·利用洛古河界江公路大桥的建设契机，依托口岸发展，打造洛古河旅游特色口岸，突出现代娱乐和旅游服务功能。

·大力发展边贸旅游，开通对俄一、二、三日游，将俄罗斯风情游纳入旅游线路。

依托洛古河口岸发展和界江大桥的建设，在洛古河村南部建设具有旅游功能的特色口岸，以商贸服务、现代娱乐、边境风情及特色口岸景观为重点方向。建设“黑龙江中俄边境贸易陈列馆”，主要展示中俄两国的边境贸易发展历史及中俄边境历史事件。利用界江开展各种水上娱乐活动。逐步开通对俄罗斯游客的购物、观光入境旅游及国内游客的异国观光出境旅游。

通过实景展示黑龙江流域典型的民居建筑及黑龙江流域原汁原味的风土民情。保护洛古河村特色建筑和自然村落景观，保留传统的以渔业为主的生活方式、生活场景和场所。建设包括“鱼皮部落”赫哲族的渔猎风情、鄂伦春与鄂温克的狩猎风情、达斡尔族的传统农业风情等的民族园区。加强洛古河村的整体环境建设，将辅助设施及现代设施严格限制在村庄的外围。适当发展对环境、民风环境影响小的生态旅游项目。

策划黑龙江文化展，提升胭脂沟至洛古河村口西端的道路等级；加强洛古河村的配套服务设施、给排水系统、环卫设施及通讯、供电及供热设施的建设。

中国黑龙江沿江经典文化的集中展示线，是漠河界江旅游带的重要组成部分。

·挖掘黑龙江流域文化特征，在洛古河村至黑龙江源头之间构建地标情景长廊，利用地标的方式集中展示中国境内黑龙江全线的主题文化。

·做大“中国北极漠河—黑龙江源头冰雪汽车挑战赛”节庆品牌，带动黑龙江源头及界江旅游带开发。

选址在离源头较近的岸边上设立一处黑龙江源头地理标志物，也是一处主题文化地标情景区。

包括从黑龙江源头至洛古河村长约8公里的黑龙江沿线，以及属于中方的黑龙江水面以及岸边约1公里内的林区。

沿途开辟三个主题文化地标情景区，分别表现史前文化、重大历史事件、重要代表人物、沿江聚落、沿江民族。设置标识，用碑碣、造型艺术小品、小型建筑等多种形式表现主题。从洛古河村到源头相应设计游步道，安排休憩设施、观景设施，建设码头等。

在黑龙江的源头，面积大约2—5公顷，将龙威武、雄壮的线条图形与神圣的图腾文化内涵相融一体，使其成为人们深入了解龙、表达对龙的崇拜和前往祈福膜拜的圣地。

按照功能的不同，划分为五个功能区：入口活动区、龙文化展示区、五色祥云景观创意区、九曲盘龙静谧湿地区、鸟语花香山林生态区。

主要景点均由龙的组成部分或密切相关的事物，衍生设计而成。主要规划设计坐龙迎宾、汲水神龙、龙博物馆、龙池映月、龙脉神脊、龙脊水鬃、龙鳞花梯等龙文化主题景点。

开辟洛古河西端至黑龙江源头的道路；加强景区绿化建设，营造“森林文化长廊”氛围。加强黑龙江防洪大堤建设。

加强黑龙江水源涵养林及境内界江护堤岸工程建设；在洛古河以及黑龙江倒开江多发江段营造江防林，做好樟子松等珍稀稳定树种的保护工作，建立樟子松资源保护区。

策划中国北极漠河—黑龙江源头冰雪汽车挑战赛、黑龙江开江仪式。

以黑龙江水文和战争遗址地为依托，展示历史文化、边境风情、环境变迁、特殊地理与地貌景观的旅游区。

实地保护雅克萨战争的重要遗址地；深入研究雅克萨战争的历史背景、历史过程和历史意义，在保护现有自然风貌基础上，将雅克萨战争历史进行真实演绎，使之成为鼓舞民族士气、再现民族风采的历史展示场。

·以黑龙江水文和自然环境特征为内容，以古城岛为载体，开展科教观光旅游

进行以黑龙江为题材的寒温带河流科普展示，面对学生或科考专项游客，开展科普教育、观光考察旅游。

结合雅克萨战争迹地展示场的篝火营地和炊事场，开展以军事战争为背景和特色的露营活动。3.项目建设

针对历史遗迹、历史事件发生地采用土地元素、灵活多样的实物元素进行露天展示，并配以完善的标识和解说系统，对迹地展示点的周边环境进行生态保护。

迹地展示包括雅克萨古战场迹地、黑龙江倒开江破坏迹地、农业/渔业生产迹地等的展示，以及古城岛土壤、植物、地质、黑龙江河道变迁等自然迹地，凸显人与人之间、自然元素之间、人与自然之间的相互影响。采用标记、解说、演示及场景模拟等形式，打造“北极水文”品牌的重要载体和展示场。避免过多的建设开发，设计可参与的体验项目，开展科普、观光旅游。

保护古城岛上雅克萨战争城堡与炮台遗址，遗址区内不进行大规模设施建设。根据史实用松柏等乡土植被勾勒出城堡、炮台、指挥部和战壕、营盘等主要军事设施格局和主要建筑物格局。配合以浮雕壁画、群体与个体雕塑、标识建筑小品等多种方式，以及尊重史实、通俗形象的解说系统和简洁精致的标识系统建设，将雅克萨战争发生的历史背景-战争场景-战争结局及历史意义进行演绎。在距遗址区一定距离外建设具有清代军事营寨风格的码头、营盘、炊事场等，营造军事生活场景，并将之与露营活动相结合。

结合雅克萨战争迹地展示场的篝火营地和炊事场，开展以军事战争为背景和特色的露营活动。岛上除了提供通讯、医疗、资讯、救助、生活供应服务，还布置一些轻松的休闲项目。

在乌苏里浅滩选取靠近最北的坚实陆地，树立“中国最北角”的标志物。浅滩保持原生景观，选取适当泊岸设置码头。

以黑龙江流域少数民族风俗及俄罗斯异国风情为主题，开展民俗旅游活动，设计参与性旅游项目。实施“以贸带旅、以旅带贸”战略，发展边境旅游。在兴安镇建立农产品、果菜种植、加工、出口基地，集中供应对岸市场。逐步开通对俄罗斯的购物、观光入境旅游及国内游客的异国观光出境旅游。

在兴安村未城镇化地区辟出一片“兴安渔村”民俗文化体验区，保护传统的“木刻楞”特色建筑与自然村落景观。保留传统的以捕鱼为主的生活方式、生活场景和场所。将现代城镇化建筑和设施严格限制在村庄的外围。

选择兴安村附近村落建设“圣诞老人村”。让当地居民乔装圣诞老人、小矮人、小精灵，建设圣诞迷幻小屋、圣诞精品街、圣诞礼品工厂、圣诞乐园、木偶剧场等设施，举办圣诞酒会、圣诞展览、圣诞狂欢夜、圣诞老人故事等活动。建筑风格以欧式风格、卡通图案和造型为主。

在兴安镇、古城岛、中国最北角的江岸设置游船码头，设计游船线路，夏季开展游江活动。中远期开发乌苏里转弯处作为界江游途中的观光点，开辟森林、湿地生态观光区。

提升漠河县城至兴安镇的道路等级；改善嫩漠公路龙河林场至大草甸子林场段路面冬季积雪状况；提升乌苏里浅滩连接嫩漠公路的道路。

以漠河遍布全县的绿色产业企业为基础，以产业观光、产业文化展示、产品展示与购买等为主要开发手段，结合科普教育、休闲度假、生态旅游，建设极北地区绿色产业旅游带。

·外力推动。向绿色产业专家委员会寻求合作，大力发展绿色产业，建设中国最北的绿色产业示范园区，营造漠河县绿色产业旅游基础。

·空间布局。在现状基础较好的图强北极泉矿泉水厂、宜家木业、北极狐貂良种繁育基地首先开发绿色产业旅游产品，建设西林吉镇、图强镇两个绿色产业示范园，以点带园，以园带线，逐步形成沿加漠公路的漠河绿色产业旅游带，构建“千里绿色长廊”。

·产业系统建设。在漠河乡和西林吉镇打造2-3个狐、貂、鹿特色养殖观光基地，在西林吉镇打造木材加工观光基地，在西林吉镇和图强镇打造绿色食品基地，在图强打造产业文化基地。

·品牌建设。扶持绿色产业企业，提升企业规模，创建绿色产品品牌。

重点建设宜家木业、北极狐貂良种繁育基地两个产业示范点；依托镇区综合接待服务功能，集中布置绿色产业展示和销售区；开发设计绿色食品、木制手工艺品、毛皮制品三大绿色产品系列。

北极狐貂良种繁育基地：扩大企业规模，改善生产环境，提高饲养科技水平，培育品牌企业。加强与旅游的结合，包括设置展览室、观赏通道、组织讲解、进行毛皮制品，尤其是饰物、箱包等小型生活用品和工艺品的加工、产品展示和销售活动。

宜家木业：组织木材加工车间的观光线路，设置产品展示厅，联合图强林业局等组织漠河林业产业旅游线路。

以北极泉绿色农庄、图强森林营地为重点，策划森林产业观光、林场生活体验、产业文化体验等项目，并与绿色食品品尝与购买、生态休闲度假等活动相结合，开展多样旅游活动。

北极泉绿色农庄：位于图强镇西部，音大鲁赤河畔，距离漠河县城约20公里。规划用地面积约6平方公里。建设工业观光区、观光采摘园、休闲农场、农林超市、北极泉度假村、滨水休闲区、木石神山游览区和北极滑雪场，打造漠河特色农庄和绿色食品工业基地。

图强森林营地：位于图强林业局施业区，规划用地面积约10平方公里。挖掘漠河林业历史，建设森林展馆、森林营地、林场观光体验区，打造漠河特色森林营地、林场工业基地。

申报绿色产业示范区（园）。加强对绿色产业的组织措施和管理措施。

漠河县生态旅游和科考旅游的重要支撑项目，原始、神秘的湿地生态之旅。

选取基础条件较好的二十八站至二十七站河段，开发长线漂游，设计两个以湿地生态为主题的休憩站点，与周边的额丘农场、二十八站原始森林、二十七站大桥联合发展。

在二十八古驿站东南的河岸，建设湿地环境中的人居生态村，作为漂游线路的起点。

村内分设陆寨和水寨，民居建筑因形就势，散落布局。陆寨的建筑物保持较小体量和原始质朴的外形；水寨建在河流的洲汊水面上，寨内辟有回廊式水中木板平台。陆寨和水寨内配套相关服务设施，提供住宿、餐饮等服务。

建设码头和船坞，建漂游起点服务站，提供租船、导游等服务。

建设湿地人地关系展览室。运用计算机模拟演示湿地生态演化过程，显示湿地生态地区人类生存的优化模型，展示额木尔河及漠河县地域范围内的湿地动植物标本。

湿地考察站是漂游线路的第二节点，位于3-0干线公路与额木尔河交叉的二十八站桥附近地域，是具有生态考察站性质的休憩点。建设考察营地、远望平台和参观通道。建设一处造型朴素的小型禽鸟雕塑，建设码头、船坞、漂游服务站。

以二十七站大桥南部的河段为漂游终点，建设码头、船坞和服务站，在国防公路南侧建设停车场。

改善吉牛河生态村、湿地考察站、漂游终点附近的公路交通状况；提升3-0干线及其支线公路的公路等级。

申报建立省级、市县级湿地保护区；加强湿地旅游的管理与法规建设。

延长现有北极光节时间至1个月左右。在开幕、闭幕形式投入不变的情况下，围绕特殊自然现象观光和体验、民俗文化观赏和参与、特色产业产品的展示、推销和经验交流三大主题，精心组织和策划观水幕电影、赏民俗表演、游浪漫界江、购绿色食品、推边境旅游、白夜狂欢等一系列活动，将北极光节打造成黑龙江省精品旅游节庆活动之一。

在原有赛事活动的基础上进行扩充与提升，将“中国北极漠河—黑龙江源头冰雪汽车挑战赛”作为漠河县冬季节庆活动的主体，在每年的2-3月间举办。

做好冰雪汽车挑战赛的组织、安全保障、宣传促销等工作，与俄罗斯合作开展中俄冰雪汽车友谊赛，与汽车生产厂家合作开展汽车极地性能测试、冰雪汽车极限拉练，在民间举办私家车冰雪拉力赛、冬季越野车森林拉力赛等系列活动，形成冰雪汽车活动系列。

进一步搞好冰雪文化节，策划一系列参与性、观赏性、独创性强，既有现代特色又有地方文化内涵的活动内容。利用北极村冬季丰厚的雪景资源及当地原住民族的历史情怀，策划北极村圣诞节至春节期间的系列冰雪节庆活动。利用“汽车挑战赛”的影响力带动“中国漠河冰雪节”发展，将专业性强的冰雪活动大众化，并串联漠河县的冰雪旅游产品，形成漠河县旅游品牌。

第七章旅游形象塑造与市场营销

运用蓝天、碧水、青山、极光、黄金等统一的图案、色彩，作为漠河旅游标识。

长三角、珠三角地区经济发达城市，京津地区；港澳台、俄罗斯、东南亚。

东北三省大中城市；除京津以外的华北大中城市；日韩、大洋州主要国家和地区。

统一以“神州北极，奇异漠河”为宣传主题，有计划、分步骤地在国内外主要客源地进行一系列的营销活动，针对不同细分市场每年推出不同的旅游促销口号。

依据不同旅游形象的信息内容和信息渠道，制定四种形象传播策略：

制定有效的商业广告营销策略。重点是漠河整体旅游形象的推广和新旅游产品形象的推广。

制定旅游形象推广的公共关系策略。重点是旅游投资商、旅游中介、旅游媒体的公共关系的建立和形象推广。

制定高效的直接行销途经。重点是各个目标客源城市的旅游形象推广渠道的建立。

第一章 总则

第二章 旅游现状条件

第三章 旅游发展总体目标与战略

第四章 旅游产品开发

第五章 旅游空间布局

第六章 旅游项目策划